首都低碳发展的国际合作与竞争

来源: 本站       作者: 张贵祥       浏览:    时间:2010-11-29

目前,作为中国首善之区的北京市已迈入了地区生产总值突破1万亿元人民币、人均GDP超过1万美元的发展新阶段。 “十二五”时期对首都北京来说,既是后奥运时代、后工业化社会时代,也是发展低碳经济、低碳社会、建设低碳城市的时代,是建设节约型城市的时期,也是通过加强有效的国际合作与交流、提高城市国际竞争力,全面提升国际城市品位的时代。要进一步提高首都北京服务国家政治外交功能,提升北京作为全国国内国际交往中心的功能,强化作为亚太地区区域性国际城市的综合功能,辐射东亚乃至世界,为逐步迈向绿色现代化世界城市的目标奠定基础。

美国宇航局航测到南极东部冰盖每年融冰570吨,说明全球气候在变暖。过去100多年,人类向大气排放了大量的温室气体CO2,使CO2当量浓度增加了约60%,全球平均气温也因此上升了0.74 °C。全球气候变暖导致部分生物物种灭绝,生态环境恶化,极端天气现象及自然灾害频繁发生,海平面上升,这严重威胁人类生存。在气候危机下,“低碳”的理念日益在生产发展和社会发展的各个层面推广。城市作为人类生产和生活的中心,在经济社会发展中发挥着重要作用,但超过75%的温室气体从城市排放,世界上很多城市开始以低碳城市作为其发展的目标。

2009年12月7—19日,超过130位国家和国际组织领导人出席丹麦首都哥本哈根举行的联合国气候变化大会,这在联合国历史上史无前例,所有这些领导人都承诺应对气候变化,所有国家都表现出了要采取行动的意愿。哥本哈根会议虽未达成具有法律约束力的协议,但国际社会普遍认为,《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》是国际合作应对气候变化的法律基础和行动指南。

“十二五”期间及未来中长期,北京仍将处于城市化、国际化快速发展,并逐步向现代化世界城市迈进的关键时期,对能源的内在需求将保持较快增长,也带来碳排放的进一步增加。低碳发展带来的全球交流和合作是当前国际合作的一个热点,也是完善北京市低碳市场机制的重要机遇期。全球应对气候变化和低碳发展的关注意味着巨大的技术和设备的需求,低碳技术蕴含的商机是各国新的竞争领域,北京市需要借助低碳技术提升产品竞争力。

1. 环境与能源领域国际合作的现状

加大环保国际合作的力度已被作为新世纪中国环保工作的重点。我国与美国、日本等发达国家的合作重点在能源、环境等领域,除了资金还有技术等合作。1997年以来,中国从世行、亚行等机构获得用于环境治理工程的优惠贷款累计达32亿美元,获国际多边金融组织赠款4.2亿美元。目前,中国国际环境合作正向深层次、多渠道、全方位推进,推动了中国重点流域、区域、城市的环境治理和环境质量改善。

为控制首都大气污染,北京市利用亚行贷款实施陕北天然气进京工程,从根本上调整了北京的能源结构;北京奥运会前,北京市还通过与法国巴黎开展友好合作,利用法国政府提供的2000万法郎低息贷款,增建16个空气质量监测子站。世界银行向北京环保项目二期工程提供3.49亿美元贷款,以治理空气污染和改善污水管理系统。全球环境基金同时为这一项目提供赠款2500万美元。北京环保项目二期工程总投资为12.55亿美元,实施时间从2000年至2006年。这个项目的成功实施,使北京空气和水的质量提高到符合世界卫生组织规定的标准。此前,由世行贷款的北京高碑店污水处理厂二期工程,已于1999年10月交付使用。位于京城东郊的高碑店污水处理厂占地千余亩,规模居全国之首、亚洲第二,二期工程投入运行后,日处理污水能力达100万吨,占北京每日污水排放量的近40%,可完成市中心区及东郊地区总计9000多公顷流域范围内的污水治理,并提供工业回用水水源和农业灌溉用水。2010年前北京市建成16座新的城市污水处理厂及其它排水设施,城市污水和工业废水日益高效地得到处理,北京周边的河、湖、沟、渠,日益变得透亮起来。2004年4月,北京市与意大利签订了关于进行生态城镇、风沙治理、环境教育以及培训等四个项目的备忘录,如北京及阿拉善地区风沙治理项目。2005年11月,中意北京‘绿色奥运’环保合作大会签署了奥运村太阳能热水项目,奥运大厦太阳能热水系统项目等合作协议,项目完成后运行良好。2008年8月12日,国际奥委会、北京奥组委和北京市环保局共同举办了第一次环境问题观察员圆桌会议。来自伦敦2012年夏季奥运会、温哥华2010年及索契(俄罗斯)2014年冬奥会、新加坡2010年青年奥运会等组委会以及申办2016年夏季奥运会的芝加哥、东京、马德里及里约热内卢等城市的观察员参加了会议(巴西里约热内卢获举办权)。北京市环保局介绍了北京市七年来为履行“绿色奥运”承诺,在大气污染治理、全面改善生态环境以及环境宣传教育方面所做的工作及经验。

2. 国际碳排放权交易市场机制的建立

2009年11月25日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,决定2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法。   

国务院总理温家宝出席在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议。包括全球温度控制长期目标、发达国家强制减排目标、发达国家资金支持等内容的《哥本哈根协议》草案未获通过。温家宝总理在会上指出,中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家,也是近年来节能减排力度最大的国家。中国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段,能源结构以煤为主,降低排放存在特殊困难,但仍始终把应对气候变化作为重要战略任务。中国会以实际行动证实自己的诺言。早在2009年9月22日联合国气候变化峰会上,胡锦涛主席发表题为《携手应对气候变化挑战》的讲话中,已代表中国政府向国际社会表明了中方在气候变化问题上的原则立场,明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举措。   

加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入,加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准,完善财政、税收、价格、金融等政策措施,健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作,有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术,提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识,加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。

中国作为经济快速增长的发展中大国,温室气体排放总量已接近并超过第一排放大国美国,人均排放达到世界平均水平。我国化石燃料CO2排放,1751年——2007年累计排放占8.5%,低于美国(27.2%),略高于俄罗斯(7.3%),2007年排放占20.6%,略高于美国(19.3%),已排世界第一,人均排放与人均累计排放较低。国家主席胡锦涛在9月22日联合国气候变化峰会开幕式上指出,中国将进一步加强节能、提高能效工作,争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。同时还将大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右,即未来十多年这个比重提高5个百分点。大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术。国家发改委主任张平在全国“十二五”规划编制工作电视电话会议上指出,“十二五”规划八大战略重点之一,包括通过节能减排,发展绿色经济和低碳经济,增强可持续发展能力。有专家建议“十二五”期间的单位GDP能耗下降15-20%,主要污染物排放总量再次下降10%。

所谓排放权交易,是按照《京都议定书》协议,承担减排义务的国家可以通过向不承担义务的国家购买排放权来完成承诺,而不承担义务的国家可因此获得资金来改善环境。  排放权市场蕴含大商机。自《京都议定书》于2005年2月16日开始生效后,温室气体的减排量也就演化成了商品,发达国家可以把帮助别国实现的减排量充当自己国家与公约约定的减排指标。据世界银行估计,2008至2012年,全球“碳交易”需求量为7亿至13亿吨,交易值每年可达140亿至650亿美元。其中,中国将提供1/3的碳减排量,由此产生的交易额将超过150亿美元。中国虽然是《京都议定书》的缔约国之一,但因为是发展中国家,所以还不在强制减排国之列。不过,从国际和国内的形势发展趋势看,中国最终会加入强制减排国行列。国内企业适应这种刚性变化需要有一个市场机制作缓冲,环境交易所的建设正好满足了这种需要。目前,中国已成为全球最大的碳排放交易国,前来购买减排量的国外投资基金越来越多。除了碳排放,节能减排和环保技术交易、节能量指标交易、二氧化硫等排污权交易一样拥有很大市场。

国际碳交易,主要是目前实施的CDM项目的碳交易。联合国发起的清洁发展机制(clean development mechanism, CDM),即部分发达国家签订了《京都议定书》,为了在2012年实现温室气体减排量的承诺,一方面通过自身努力在国内减排,另一方面为了降低减排成本,向其他国家购买温室气体的“减排量”额度。由于发展中国家没有减排任务,并且减排措施刚刚起步,只需要较低成本就可以实现部分减排,因此可以向CDM委员会申请认可来获得“减排额度”,这种减排额度类似于信用额,可以在国际温室气体减排市场进行交易,出售给需要购买“额度”的发达国家,从而获得报酬。CDM赋予一国的CO2排放额度具有交易性的特点,通过允许其买卖而达到全球减排的目标。但是,在CDM国际交易框架中,并非所有的温室气体减排量都是可以随意出售的。只有得到CDM国际委员会认可的并经过证明的确发生的减排量(certified emission reduction,  CER)才可以被交易并认为有效。简单来说,一个发展中国家的企业如果认为自己的某种生态措施可以有效地减少温室气体排放而想将其出售,首先要向国家提出CDM申请,得到国家有关部门批准后再向国际CDM委员会申报。目前CDM执行理事会已经批准的方法共有89个(截至2007年7月12日),随着CDM的发展,这个数字还将不断更新。

北京环境交易所,在国家应对气候变化领导小组办公室和国家节能减排工作领导小组办公室的指导下,在国家发改委、环保部等部委和北京市政府的直接领导下开展工作。北京环交所立足于环境权益公开交易一个中心,围绕“节能环保技术转移”和“排放排污权益交易”两条主线,搭建公开、公平、公正的环境交易平台,专业从事节能环保技术交易,SO2、COD排污权交易,节能量交易以及碳汇交易等有关业务,引领我国环境权益交易市场走向,利用市场手段完善生态补偿机制,并推进企业的技术升级和行业的科技进步,在国际市场获得话语权。业务方面,主要在节能减排和环保技术交易、节能量指标交易、二氧化硫、COD 等排污权益交易以及温室气体减排量的信息服务平台建设方面发挥作用。

节能减排市场机制的建立,是奥运后北京城市环境保护工作新的重要举措。2008年8月5日,北京环境交易所在北京金融大街正式挂牌。标志着中国节能减排和环境保护事业从单一的行政配置向市场化配置的重大转型,通过引入市场化运行方式,有利于完善能源资源节约和环境保护奖惩机制,有利于完成“十二五”期间节能低碳的约束性目标,并在更大范围、更深层次、更广领域实现环境资源的优化配置。

2009年 8月5日,国内自愿碳减排第一单交易达成-----天平汽车保险股份有限公司成功购买奥运期间北京绿色出行活动产生的8026吨碳减排指标,用于抵消该公司自2004年成立以来至2008年底全公司运营过程中产生的碳排放,成为第一家通过购买自愿碳减排量实现碳中和的中国企业。

北京市可再生能源的发展前景广阔。以风能利用为例,位于官厅水库南岸的北京官厅风电场,2008年7月27日一期工程最后10台风机正式并网发电。工程装机容量为6.45万千瓦,安装了43台1.5兆瓦直驱式风电机组。2009年6月,二期工程110kV升压变电站设备采购项目经国家批准立项。[3]从此,北京地区风能开发利用实现零的突破。与其他风机不同,官厅风电场采用的是具有自主知识产权的风机,不使用齿轮箱,也不需要润滑油,大大减少了能耗和污染。官厅风电场的二期工程也正在前期筹备之中,项目建成后,总装机容量将超过10万千瓦。官厅风电场平均每天可向电网输送绿色电力30万度,每年提供约1亿度的绿色电力,可以满足10万户家庭生活用电需求。据测算,官厅风电场启用后,北京市使用这种绿色电力,相当于全年减排二氧化碳10万吨、二氧化硫782吨、一氧化碳11吨、氮氧化物444吨,同时节约煤炭5万吨。

3. 国内碳补偿市场机制——植树购碳汇

近期新出台的《北京市绿化条例》明确提出,北京市要推进林业碳汇工作,普及碳排放知识,倡导低碳生产生活方式和实现碳中和的绿色环保理念,引导公众参与碳补偿活动。《北京市绿化条例》于2010年3月1日起施行。

碳汇,是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。在林业中主要是指植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度。北京市从2008年开始启动林业碳汇工作,公众或者单位通过购买碳汇集中资金,用于大规模植树造林。平均每出资1000元,即可在北京造半亩林地,20年之内可吸收二氧化碳大约5.6吨。“碳汇”作为北京市林业工作的亮点写进了《北京市绿化条例》。《条例》规定,单位和个人可以通过植树造林、认建认养树木绿地、购买碳汇、参与绿化宣传咨询等多种形式履行植树义务。《条例》还首次提出,小区绿化用地的面积和位置要在房屋买卖合同中予以明示。小区附属绿化工程竣工后,开发商应制作绿地平面图标牌,在小区显著位置进行永久公示。未按要求公示绿地平面图的责令限期改正;逾期不改正的,处5000元罚款。

《重庆市森林工程建设管理条例》(2010年3月1日起正式实施)规定, 对未履行年度植树义务的单位和适龄公民,各级绿化机构可以征收以资代劳绿化费。

4. 北京“十二五”新的碳强度指标

据《绿色北京行动计划(2010-2012年)》,为深入贯彻科学发展观,巩固扩大“绿色奥运”成果,积极应对全球气候变化与资源环境约束的新挑战,全面践行绿色发展理念,深入转变发展方式,进一步推动“绿色北京”建设,促进首都经济社会与人口资源环境协调发展,在指导思想上必须全面贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略,将城市发展建设与生态环境改善紧密结合,以切实提升首都可持续发展能力为核心,把发展绿色经济、循环经济、建设低碳城市作为首都未来发展的战略方向,以技术进步、制度创新为动力,深入推进节能减排,积极开展低碳经济试点,全力打造绿色生产体系,积极创建绿色消费体系,加快完善绿色环境体系,努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。

表1    2012年“绿色北京”建设的节能减排指标与目标

指标名称

单位

2008年

2012年

指标性质

1.新能源和节能环保产业销售收入总额

亿元

958

1450

引导性

2.可再生能源利用量占能源消费总量的比重

%

2.5

5

引导性

3.煤炭占能源消费总量的比重

%

34

25

约束性

4.单位GDP能耗

吨标煤/万元

0.66

按国家下达要求执行

约束性

5.单位GDP水耗

立方米/万元

36.62

32

约束性

6.单位GDP二氧化碳排放量

吨/万元

按国家下达要求执行

约束性

7.再生水利用率

%

57

70

约束性

8.  林木绿化率

%

52.1

54

约束性

9. 人均公共绿地面积

平方米

13.6

15.5

约束性

资料来源:北京市发改委,《绿色北京行动计划(2010-2012年)》,2009年。

为实现“到2020年北京市经济发展方式实现转型升级,绿色消费模式和生活方式全面弘扬,宜居的生态环境基本形成,将北京初步建设成为生产清洁化、消费友好化、环境优美化、资源高效化的绿色现代化世界城市”的远景目标,到2012年“绿色北京”建设的近期目标是:通过构建生产、消费与环境三大体系,实施九大绿色工程,完善十项保障机制,为把北京建设成为绿色现代化世界城市奠定坚实基础。部分指标见表1。

应对气候变化,事关我国经济社会发展全局和人民群众根本利益,事关各国人民的福祉和长远发展。通过切实有效的国际合作,共同应对气候变化。通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右;通过植树造林和加强森林管理,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是我国根据国情采取的自主行动,是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。据国家2020年的碳强度目标设计北京市“十二五”期间应对气候变化的低碳目标指标见表2。

 

表2  北京市2015年应对气候变化的低碳目标

 

单位GDP二氧化碳排放比2005年下降%

森林面积增加(万公顷)

森林覆盖率

达到%

非化石能源占一次能源消费的比重达到

国际约束力

中国(2020年,15年)

40-45%/15年

4000

(国土4%)

23%(比2010年提高3%)

15%左右

不具有

北京市(2015年,10年)

30%/10年(15%/5年)

国土面积的约2.6%

比2010年提高1.67%

10%

 

居民的资源集约(节能、节水、节地)与环保的意识与自觉性将进一步提高,城市的蓝天数将进一步增加,保障并改善饮用水的水质水量,积极推行绿色消费,保障食品安全、优质,城市环境舒适度、宜居水平进一步改善,城市复合生态的可持续发展水平明显提高。

5.  北京提升国际化及绿色竞争力的若干对策

借鉴世界城市发展的成功经验,北京在建设低碳城市的同时,注意以下问题。

① 积极构建碳金融体系,推进碳交易人民币计价的国际化进程

“绿色金融促进低碳经济发展”。碳金融将成为低碳经济的战略制高点。低碳经济的发展是机遇也是挑战。中国应提高对碳资源价值的认识,积极推进人民币国际化进程,使人民币成为碳交易计价的主要结算货币,培育碳交易多层次市场体系,开展低碳掉期交易、低碳证券、低碳期货、低碳基金等各种低碳金融衍生品的创新,改变中国在全球碳市场价值链中的低端位置,获取国家最大的战略权益。

国际碳交易使用欧元计价结算的需要近年不断提高。此外,美元、日元、英镑、澳元、加元等都具提升空间。伴随各国在碳交易市场的参与度提高,将有越来越多的国家搭乘碳交易快车提升本币在国际货币体系中的地位,加速走向世界主导国际货币的行列。中国必须抓紧这一机遇将人民币与碳排放权绑定,推进碳交易人民币计价的国际化进程。

积极研究国际碳交易和定价的规律,借鉴国际上的碳交易机制,研究探索交易制度,建设多元化、多层次的碳交易平台,并且依托上海国际金融中心的定位,加快构建中国国际碳排放交易市场。

开展碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新。目前世界银行已经设立了总额达10亿美元的8个碳基金。此外,挪威碳点公司、欧洲碳基金也非常活跃。中国要借鉴国际经验,着手设立中国CDM基金,同时加快开发各类支持低碳经济发展的碳金融衍生工具,加强全球碳金融的监管与合作。碳金融将成为低碳经济战略制高点

② 强化中水利用与生态补偿工作

北京市建设世界城市,水资源短缺仍是主要的资源短板和制约因子,为此,十二五期间,北京市要继续强化分质供水,分质排水,中水利用及雨水收集工作。分质供水工程的进一步推广、投入资金和工程设施。分质排水的设想、建筑及小区中水的利用。雨水洪水收集利用工程。

发展生态教育旅游和生态文化创意业,建立水源地生态补偿的科学可行的长效机制。对生态旅游赋予生态教育功能。对跨行政区界的饮用水源地区,如河北张家口市,建立新的生态补偿机制、水资源补偿机制,及水权交易机制。市民生态环保意识与自觉性进一步提高。

③ 提升城市国际化及其功能核心区的其他对策

加强外语标识、涉外人才培训、外语学校、国际化医院、交通、信息服务,重视外文网站建设。

“十二五”期间公共服务业应增强的部分指标和抓手包括:每千人拥有执业资格的医生数/护士数;每千人拥有具有双语教学资格的教师数等等;配备外语导购的商场数。

从2008年4月10日市民讲外语活动暨公共场所英语标识工作会议上获悉,截至2007年底,北京市已有外语人口550万人。这意味着本市每100位常住人口中就有35人可以阅读简单的外语文章,用外语进行简单的交流。自2003年以来,北京市民讲外语活动和规范公共场所英语标识工作取得了突出的成效。截至2007年底,全市超过八成街道、近五成社区都开展了外语学习活动,全年开展的各类学外语活动超过4万次,培训、学习两万余次,讲座1400余场,参与学习人次超过65万人。

④ 诚信社会与“非营利组织”。

对公益事业,要充分发挥志愿者、义工与“非营利组织”的积极作用。

另外学习借鉴国外城市如英国的伦敦、美国的纽约等的诚信管理的成功经验,建立诚信社会机制,对外籍及本国外来人口、本市常住人口建立档案,采取分别管理。学习印度等国家的经验,要充分利用全国第六次人口普查的机会,尽可能详细地收集城市人口相关信息,有利于促进人们的诚信为人,和诚信办事的意识和自觉性,有效降低城市公共管理的成本,促进社会更加和谐。



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