北京市委十届七次全会提出，从建设世界城市的高度，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”。为此，从世界城市的高度审视首都的环境建设，分析北京城市环境与世界城市环境的差距，尤其是与公认的世界城市纽约、东京、伦敦的差距，吸取和借鉴世界城市环境建设的经验和教训，对于形成首都环境建设的鲜明特色，提高环境建设的成效和水平，具有重要的现实意义。
世界城市发展都经历了前工业社会、工业社会，进入后工业社会和信息社会。在工业社会阶段，市政基础设施已经完备，生活水平有待提高，环境污染比较严重，现代城市特色和贫民窟同时存在。在后工业社会，市政基础设施和交通体系实现现代化，生活质量全面提高，环境污染得到有效治理，城市风貌和特色形成。进入信息社会后，城市人文特色、创造性和活力彰显，城市生态环境再造广泛开展，形成充满活力、特色彰显、生态良好的城市环境。总体上看，目前世界城市的环境呈现以下共同特征：
一、空气清新、河流清澈的生态环境三大世界城市都饱尝了工业化的恶果。日本于1972年发布《自然环境保护法》，同年制定《关于东京自然保护和恢复的条例》，开始通过公害对策和城市绿化等措施形成良好的大气环境，对受工业化过程损害的生态系统和水边环境进行再生活动，开展以公害患者为首的居民健康建设、生活质量建设活动。自20世纪60年代以来，英国政府开始制定一系列的环境保护政策和措施。现在，伦敦已变成了一个比较清洁的城市，蓝天白云，绿树成荫，成为美不胜收的宜居城市。美国1970年出台的《清洁大气法》，使全国大气可吸入颗粒物降低22%，SO2降低50%。经过治理，目前，三大世界城市空气和水体都恢复了清洁，环境质量明显好于北京，以可吸入颗粒物年均指标为例，2008年北京指标约是伦敦和纽约的六倍、东京的三倍，二氧化硫指标也大幅超过三个城市（见表1）。
空气质量(ug/m3)
伦敦
纽约
东京
北京
PM10（2004）
21
21
40
122
SO2(2005)
25
26
18
36
NO2(2005)
77
79
67
49
表1 三大世界城市与北京空气质量比较
数据来源：世界银行2007年报告， 2009年北京市统计年鉴。
二、绿地充足、人与生物共栖的绿色家园伦敦高度重视绿地和开放空间建设。大伦敦2/3的土地为绿色空间和水面，绿地覆盖率达40%，人均公共绿地面积达到30平方米。内伦敦的绿带和都市开放地，占到内伦敦总面积的11%。外伦敦的绿带和都市开放地占外伦敦总土地面积的32.3%。伦敦是保护多样性方面国际公认的领先者。纽约的曼哈顿只有56平方公里，80％的土地是绿化面积，可供开发的建筑用地只有20％。各社区都有休闲健身绿地。东京都的绿化覆盖率1972年为65%，1991年为60% (不包括岛屿地区)。东京的城市绿化，更注重生态系统的完整性。
从城市绿化指标来看，纽约和伦敦的人均公共绿地面积是北京的两倍以上，特别要注意的是，北京的人均指标不是按常住人口，而是按户籍城市人口计算的，居然东京的人均公园面积都超过北京。在绿化的可达性、地域性、生物多样性方面，这些城市的作法也比北京更先进。
表2 三大世界城市与北京绿化情况比较
城市名称
人均公共绿地面积
（平方米/人）
绿化覆盖率
人均公园面积
（平方米/人）
纽约
30.5
21%
13.5（街道公园）
伦敦
30
42%
东京
65.5%
5.18
北京
13.6
43.5%
8.57
数据来源： 三大世界城市数据根据相关文章和城市政府网站整理。北京的数据来自北京市统计年鉴和《中国城市建设统计年报》整理。整理,“人均”公共绿地面积和公园面积按户籍非农业人口数计算。根据王郁，《城市管理创新：世界城市东京的发展战略》，同济大学出版社，2004年，东京2001年23区的绿化率为29%，多摩地区为80%，作者推算出东京都城市绿化率为65.5%（包括屋顶绿化和河湖水系）。
三、充满都市活力、人文气息的公共空间城市公共空间是城市的“眼睛”，街道、广场、公园特有的空间类型具象而浓缩地揭示了每个城市的地方精神、人群和文化。三大世界城市的一些商业街区、商务设施、文化设施、政府设施和历史建筑前面，多设有丰富多样的广场，河岸和码头附近、风景区和特色市场附近，都建有供行人聚集、休憩、交流的公共空间，居住区建有可健身和交流的公共绿地或社区公园。这些公共空间常常聚集着多样的人群，自在休闲或观演各种文化娱乐活动。伦敦GAMDEN要求每年在公园或开放空间里举行不少于24次较大型活动。相比而言，北京近些年建设了一些公共绿地，但总体上公共空间仍存在数量少，尺度大、少趣味、不留人等弱点。
四、代表民族文化和都市文明的观光胜地伦敦和纽约都是世界著名的旅游城市，东京虽不是标准的旅游城市，但也是令人向往的国际观光城市。三大城市都具备了知名旅游景点的五大基本要素：民族精神胜地、地域风光胜地、都市观光胜地、文化娱乐天堂、购物美食天堂。北京历史文化资源丰富，但都市观光、文化娱乐、购物美食的代表性的景点尚需进一步打造，旅游配套服务设施尚不完善，见表3。
表3 三大世界城市与北京的著名旅游景点
城市
名称
海外游客接
待数（万人）
民族精神
胜地
地域风光
胜地
都市观光
胜地
文化娱乐
天堂
购物美食
天堂
伦敦
1390
白金汉宫、西敏寺、大本钟和议会大厦、唐宁街首相府
塔桥及泰晤士河、格林威治山
海德公园
伦敦眼、特拉法加广场、牛津广场、匹卡德利广场
大英博物馆、舰队街、伦敦动物园、皇家植物园、蜡像博物馆
庞德街、牛津街、丽晶街、伯灵顿市场街、皇家市场街、格林威治市集
纽约
950
自由女神像、华尔街、世贸广场遗址、联合国大厦
中央公园
布鲁可林大桥及环岛游
新时代华纳中心、洛可菲勒中心、时报广场
百老汇歌剧院、哥伦布广场、圣派翠哥教堂、大都会艺术博物馆
第五大道、唐人街、华尔街、百老汇和外百老汇
东京
449
皇宫、东京塔、雷门、浅草寺、伊纳里参道，枝神社
上野公园、小笠原群島筑地市场、新宿御苑
丸之内、澀谷、原宿、新宿、六本木
上野公园、博物馆、六本木、金阁寺、台场、两国
银座、新宿、涩谷、池袋、浅草、淺田、秋叶原
北京
379
长城、故宫
天坛、潭柘寺、历代帝王庙、孔庙、十三陵
龙庆峡、北海、颐和园、香山、十渡、百花山
奥林匹克公园、CBD、天安门广场
国家大剧院、国家博物馆、三里屯、什刹海
王府井、西单、建国门、燕莎
资料来源：著名旅游景点根据旅行社网站整理。伦敦游客数量来自于李关云：《加速！伦敦2012》，21世纪经济报道，2007年6月6日，第025版，伦敦主管经济的副市长John Ross 接受记者采访时的发言，为2006年伦敦接待海外游客数。纽约、东京游客数据来自首都经贸大学的段霞，北京数据来自北京统计年鉴，皆为2008年数据。
五、现代化的市政设施和可持续交通体系三大世界城市具有发达的市政交通基础设施。纽约100多年前就基本建成了现代化的城市基础设施，具有绿色供水系统，无需建设自来水厂；公共交通24小时运行。伦敦的航空运输十分发达，市内交通方便，地铁是市内主要交通工具，伦敦地铁干线有9条，全长414公里。东京的基础设施始建于十九世纪末。1872年第一条铁路线启用，城市污水收集系统建于1884年，污水收集管网1994年在23区实现了100%覆盖率，2006年在多摩地区实现了97%的覆盖率。城市供水服务自1898年，覆盖率100%。1964年奥运会在东京举行，新干线（“子弹列车”）开始运行，首都高速公路开通，成为东京今天繁荣的基础。
目前北京地铁有7条线路同时在建，预计2015年能达到市区每1000米有一地铁站的目标，但中心城市区站点密度不够，新城线网处于建设初期，近期还不能全面缓解交通拥堵状况，见表4；城市边缘地区的污水处理管网仍严重缺失，见表5。
表4 三大世界与北京轨道交通情况比较
城市
开通年份
地铁线路
长度
市郊线路长度
线路
条数
中心城区线网密度
中心城区
站点数量
纽约
1927
293.2
1600
12
2.6
77
伦敦
1863
415
3070
12
3.49
72
东京
1900
213.5
3100
14
3.76
158
北京
1971
228
9
1.08
40
资料来源：根据周楠森、刘志洋、吴唯佳、宁阳在《北京规划建设》2010年第2期上发表的关于轨道交通的文章整理。北京的250公里轨道交通长度已经包括了大兴、亦庄两条地铁的延长线，所以市郊铁路长度未填写。
表5 东京与北京污水处理情况比较
城市
开通年份
东京23区
北京城区
东京多摩地区
北京郊区
全市
东京
1884
100%
97%
97.9%
北京
1958
94%
50%
80%
资料来源：东京数据根据东京都政府网站近日公布的数据整理，北京数据来自北京市市政市容委委员会提供的2009年数据。
六、多元文化与较高的市民文明素养三大世界城市作为国际政治、文化、经济和管理中心，集聚了全世界众多国家、地区和民族的优秀人才，以本土文化为本底，具有多元的种族、宗教和文化。纽约和伦敦的国际化程度非常高，35%的伦敦市民并非本地出生，纽约的该项比例则高达40%，远高于北京。三大都市都是人口众多、交通相对拥挤的城市。但公共生活中秩序井然，市民文明素养很高。如伦敦、东京的街头时有堵车现象，但汽车排列整齐，少有加塞、随便停车和鸣笛现象。高峰时地铁十分拥挤，但大家都遵守秩序、彼此礼让。广场、饭店、车站等公共场所，没有大声喧哗和吸烟现象。纽约和伦敦街头及地下通道中常有街头艺术家表演，演出者经过了严格的视听或相关艺术的测试，才被允许在此献艺，以确保表演能给过客以美好的视听感受。
北京作为一个移民城市和历史文化名城，文化的丰富性和包容性为社会各界共识，但居民的文明素质仍有待提高，参看表6。
表6 三大世界城市与北京国际人口比例及文化设施情况
城市
常住外籍居民比例（%）
世界文化遗产数
图书馆数
博物馆等其他文物机构
影剧院数
纽约
20
1
253
431
1528
伦敦
30
5
149
200
东京
3.05
0
396
264
324
北京
0.63
5
25
148
160
资料来源：世界城市的数据来自首都经贸大学段霞，根据各城市统计年鉴整理。常住外籍居民比例中，纽约、伦敦为2005年数据，东京为2007年数据。图书馆数中，纽约为2007、伦敦为2002年、东京为2007年数据。博物馆中，纽约、东京为2007年、伦敦为2000年数据。影剧院中，伦敦和东京为2007年数据。北京均为2009年数据,本文作者根据北京城市统计年鉴和国家统计年鉴整理。
七、城市贫富差距拉大与空间隔离现象城市贫富差距拉大并出现空间隔离的现象，学者们称作城市内部结构“二元化”倾向，是伴随经济和信息全球化而产生的城市社会空间的分裂现象，主要特征是指新经济与非正规经济、富有与贫困人口、本地居民与移民（或少数民族）相互依存并差距拉大，而居住空间相互隔离。学者们的实证研究发现：“无论是伦敦、马德里，还是圣保罗、墨西哥，大城市中的社会不平等现象一直存在，并不断加剧”，“纽约作为资本精英的首选地，可以说是世界经济之都，城市二元化现象也很严重。……令人震惊的是，这种二元化现象在20世纪80年代最为明显，即城市金融与房地产的繁荣时期，尤其是曼哈顿地区。”萨森（Sassen,1988）指出，资本密集型的消费模型对劳动密集型的消费模型具有依存关系，即位于社会结构顶层的广大专职阶层人员，其消费模式依赖于非正式劳动力，如家政服务、儿童保姆、饭店或酒吧、保安、个人服务。
北京也存在一些欧洲城市类似的境况：“城市中心地区正在成为全球的联络点，但边缘化的群体存在于商业中心和国际酒店的周围；同时，也形成不少少数民族聚居区，一些处于边缘化地带，如伦敦的陶尔哈姆莱茨或哈克尼区，巴黎的金滴街区（阿拉伯工人之家）。”“几乎所有的大城市都经历了这一发展过程，因为内在逻辑是由新的技术经济发展模型所致的。”北京边缘化人群主要聚居在旧城的平房区和城乡结合部的外来人口聚集区，与三大世界城市比较，上述区域呈现出片状和圈层结构，覆盖面积更大，人口更加密集，文化差异较小，居住条件更差一些。
总之，北京要在较短时间内建成世界城市，必须找出差距，认真借鉴和学习世界城市环境管理经验，引进吸收消化再创新，充分发挥后发优势和比较优势，在遵循共性和规律的同时突出个性和特色，打造具有中国特色、中国风格、中国气派的世界城市环境建设创新模式。