北京要建设世界城市，必须要按照世界的标准、世界的眼光、世界的期望以及世界的影响力去设计。文化是北京的灵魂，是建设世界城市的立足之本，要把北京建设成为具有国际影响力的文化大都市，北京的文化事业、产业的发展与世界城市的期望还有非常大的差距。
一、建设世界城市文化的必要性与重要意义
文化在经济社会发展中的作用越来越突出，世界上各个民族愈发重视文化在发展和传播中的地位，北京从建设世界城市的战略高度出发，必须关注首都世界城市文化的发展方向，打造与中国文化、京味文化相适应的世界城市文化体系。
1、城市文化是建设世界城市题中应有之意。世界城市不是一个城市概念，而是一个区域概念；不是一个静态描述，而是一个动态建构；不是一个经济指标，而是一个涵盖经济、政治、文化、价值观念、生活质量、心理期望以及居民文明素质等一系列综合评价指标体系。因此，建设世界城市的着眼点应该是各领域、各层次、各方面的协同发展，重点是打造世界城市文化。历史上，北京曾是世界上最繁荣、最发达、最辉煌的城市，其代表的东方文化、儒家文化具有世界影响。作为中国的首都，北京是全国的政治中心、经济中心、文化中心，在很大程度上代表和反映着中国的形象和城市发展水平。北京的改革和发展为世界所瞩目。在2009年12月召开的中共北京市委十届七次全会上，市委书记刘淇作提出建设世界城市的发展目标，号召要瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略，以更高标准推动首都经济社会又好又快发展。历史逻辑和现实目标都明确的宣示，首都的文化建设是世界城市建设的目标和方向之一，是政府工作和市民群众自觉的建构方向。
2、城市文化是世界城市的灵魂，具有强大的向心力和凝聚力。虽然目前关于世界城市评价的指标体系还不统一，但从总体上来看，北京与其他国际城市相比，硬件的差距越来越小。这主要包括：经济发展指标，其中最重要的是人均GDP、第三产业的比重、外贸依存度以及R&D（研究与开发）占GDP的比重等；生活水平与社会发展指标，其中主要有人文发展指数（HDI）、人均住房面积、信息化综合指数等；城市基础设施与生态环境指标，主要有轨道交通客运比重、航空港年旅客吞吐量、空气污染指数等；国际开放交流程度的指标，如跨国公司总部的数量、外国金融机构的数量、国际会议次数等。然而，在软件方面，距离世界城市的差距还很大，这主要体现在管理上、服务上、文化特色上。“世界城市并不仅仅以经济数据来衡量，更重要的是城市文化和城市精神。在经济飞速发展、物质文明不断提高的同时，还需要提升文化品位，塑造城市精神。因为没有与经济繁荣相称的文化繁荣，没有广泛影响的国际文化中心地位，一个城市是没有资格被称为‘世界城市’的”。
3、城市文化是一种低碳经济，世界城市首先是低碳城市，文化经济具有很强的产业效应。文化一直被认为主要起到知识的学习与传承，促进人的全面发展，丰富人的精神生活和国际交流等作用。但是近年来，文化的经济功能正在逐步被认同、发现和推动。1998年世界银行发布的《文化与持续发展：行动主题》报告，提出“文化为当地发展提供新的经济机会，并能加强社会资本和社会凝聚力”。在一些地区，文化经济化的新形式和新概念正在不断出现和推出，如文化产业、新媒体产业、创意产业、数字内容产业、版权产业等等。文化经济具有非常明显的低碳经济的特征。文化经济主要是以知识经济为发展基点，以工业设计、创意设计、理论创新为原动力，具有低污染、低能耗的特点，而且能够循环利用，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。纽约市政府公布的一项统计数据表明，1966年纽约市电影电视生产的直接开支仅为几百万美元，70年代中期上升到5亿美元/年，80年代中期则增加到10亿美元/年，而在1998年至2000年的三年中保持在每年25.6亿美元左右，而且每年25亿美元的开支还给纽约当地市场消费带来了乘数效应。伦敦的文化创意产业是伦敦主要的经济支柱。据2003年2月公布的《伦敦市长文化战略草案》披露，伦敦的创意和文化产业估计年产值为250~290亿英镑，从业人员达到52.5万。
二、北京在建设世界城市文化中面临的突出矛盾和问题
从全国来看，北京的文化事业、产业走在全国前列，但从世界城市的目标来看，北京的文化事业、产业与首都经济社会发展全局相比、与人民群众对文化建设的期望相比、与“人文北京”的要求相比，还存在很多的问题，文化建设面临严峻的挑战。
1、世界城市文化建设重视不够，统筹和开发首都文化资源的意识和能力不够。当前首都世界城市建设的指标体系和评价标准大多从经济角度以及国际交往方向来界定，从文化要素、价值观念来谈建设世界城市的尚不多见。“随着我国城市的快速发展，城市文化建设的滞后问题成为制约城市发展的一个重要因素。同时，在我们大力引进国外资金和技术的同时，西方的文化、价值观长驱直入，对我国的文化生态，尤其是城市的文化生态产生了极大的影响”。整合文化之源、利用现代科学技术、信息技术、营销手段，拓展文化产品和服务，利用社会的资金、其他领域人才发展壮大自己等方向，自觉自主的意识还非常缺乏。
2、文化体制、机制封闭性有余、开放性不足，改革尚不到位，远不适应世界城市建设的需要。比如，首都一些电影公司、音像出版社等长期以来全部实行事业单位体制，在国家长期统包统管下形成的“等靠要”思想是院团体制改革的最大阻力。有的院团经营入不敷出，却“谈企色变”，抵触情绪很大，事业单位改革进展缓慢。当前，市和区县公共文化事业单位内部机制改革还没有取得实质性进展。这主要是因为内部管理不活，在用人制度、分配制度等方面规定不健全，不能科学合理地统筹事业发展和职工权益保障关系，单位内部活力和创造力不足。同时受上级管理部门和有关制度的约束，事业单位制定内部机制改革措施权力有限，不能很好地发挥内部管理机制的作用。首都的文化体制改革长期滞后于经济体制改革，传统的工作体制、工作方式仍然以其巨大的惯性，制约和影响着文化体制、机制的改革，制约和影响着文化产业、事业的发展。文化体制改革、文化事业、产业发展涉及到人事、劳动保障、财政、发展改革、土地、规划、工商、税务等诸多领域，改革难度很大。改革政府管理文化的体制机制，加强政府的服务功能和行政执法功能，是文化体制改革的一个重要任务。
3、人才结构不合理，人员进出渠道不通畅，高层次、复合型经营管理人才和各类专业人才短缺。从国内来看，北京人才资源优势明显，但结构不合理，文化创意产业发展所必需的高级经营管理人才、高端创意人才、特殊艺术人才缺乏。国际文化艺术人才竞争加剧，一些高职称、高水平的专业人才随时都有被其他国家和地区挖走的可能。当前留住人才的手段和机制主要还是工资待遇、政治待遇、身份待遇，缺乏必要和一以贯之的感情注入，不注重培养城市认同感。城乡人才分布不均衡。部分区县提供公共文化服务的公益性单位还没有完全落实编制，缺乏具有专业水平的文化服务工作人员，出现“有设施无人员，有人员无专业”的现象，严重影响到管理和服务的水平。对于特殊艺术人才缺乏有效的培养、保护和使用政策。在人才发现、培养、使用、管理上还缺乏必要的措施，缺乏必要的人才流动机制，竞争和淘汰机制，缺乏激励机制，缺乏人才引进机制，不能充分发挥专业技术人才的才能，北京的文化人才资源还没有充分的发挥和整合出来。
4、文化产品特色不足，推陈出新速度慢，创造力不够，核心竞争力不强。文化产品贸易的发展是近年来国际贸易领域的重要特征。“三流企业卖产品，二流企业卖技术，一流企业卖观念”成为贸易领域的发展趋势。从发达国家的贸易结构发展变化来看，美国近年来包括影视、音像制品、图书出版在内的视听文化产品出口规模已经超过航天工业出口规模，跃居其出口贸易的首位。北京的文化产品总体上科技含量少，形式陈旧，内容单调，领域性和结构性缺失；文化企业规模小，缺乏竞争力，产品和服务的集约化程度不高，知名企业、驰名品牌还不多，北京风格、古都特色还不完备，在国际上的影响力还不突出；文化经济政策滞后，法规体系还不完善，产业发展缺乏统一的规划和保障，资源优势还没有转化为产业优势。其主要原因在于“文化产业发展落后、文化企业缺少国际竞争力、文化产品在传播过程中的折扣度高等”。
三、北京建设世界城市文化的致思理路
北京世界城市文化建设的目标是成为世界文化中心，把文化打造成为城市的核心竞争力。文化是一种软实力，也是一种生产力，文化产业具有隐性、低碳、高附加值等特点，符合产业发展的方向。要积极打造文化事业、产业发展的环境和体制机制，创新文化发展的路径。
1、着重打造城市文化的北京风格、古都特色、中国品位，探索北京古都风貌与世界城市的结合点，在民族特点上下功夫，用传统和现代揉出北京特色。北京应该是有中国特色的世界城市，与东京、纽约不同，这种不同最明显的就是文化的差异，如果说在全球化的浪潮中，经济、政治已高度同质化了，唯有文化才能打造有独特精神气质的世界城市。中国有五千年的文明，北京有三千年的建城史，八百年的建都史，这是任何一个国际大都市所难以望其项背的。因此文化的软实力和影响力应该成为北京建设世界城市的核心和重点。如果说建设世界城市是一曲磅礴雄壮的交响乐，文化建设则是其中最激动人心的华彩乐段。北京应当有计划、有数量、有规模的建设博物馆、纪念馆、文化聚居区，将博物馆、纪念馆、文化聚居区的建设与文化创意产业相结合，打造如同纽约百老汇一样的文化名片、文化景观、文化场所。找出北京作为历史文化名城同时又是世界城市之间的结合点。
2、积极转变政府职能，减少行政干预，提高政府文化建设的能力。世界城市文化的发展在很大程度上受到政府的规制和引导，文化建设领域内问题的解决很大程度上取决于政府自身的改革进程，政府职能转变非常重要，它关系到企业是不是真正能够活起来，产业能不能健康发展。这方面有前车之鉴。伦敦市长2003年2月公布了《伦敦：文化资本，市长文化战略草案》，提出文化战略要维护和增强伦敦作为“世界卓越的创意和文化中心”的声誉，成为世界级文化城市。纽约市政府的文化事务部提出的工作目标之一就是“提高文化对于经济活力的贡献度”，而且纽约市政府专门成立了“电影戏剧和广播市长办公室”来推动纽约市电影、电视产业的发展。文化无论是作为一项公益事业，还是作为一项具有经济功能的产业，都需要政府的支持。国际先进城市的文化发展，政府在其中都起了主导性作用。提高政府文化建设的领导能力，就要像其他世界城市的政府一样，向服务型政府转变，建立有利于生产力发展的规则和制度，规范市场秩序，优化文化发展环境。
3、加大国外文化人才引进力度，提高现有人才使用方式，实施文化人才发展战略。人才是创新之本，是世界城市文化的锻造者。世界城市，如纽约、伦敦，成功的关键因素之一，就是十分尊重、爱惜人才，包括重金吸引、培养人才，提供优越的工作条件和优厚待遇。世界城市的胸怀就在于能够广纳和包容各种价值观和专业技能的世界优秀人才，就在于能够提供世界优秀人才所需的经济水平、生活标准和情感认同。建立人才优惠政策，培养、吸引、用好高层次文化人才。对于首都文化建设所需的荣获国际、国内一流奖项，国际、国内知名的文化艺术杰出人才及紧缺急需人才，在聘用的同时直接办理户口进京手续。加快制定文化人才教育培训、引进文化人才等政策，选拔文化人才到国外进修、观摩、学习深造，努力培养和引进一批高层次的文化专业人才、管理人才和经营人才，造就一批具有一定知名度的文化名人和文化大师，形成文化名人梯队阵容。培育文化人才市场。发挥文化群团的组织、协调和桥梁、纽带作用，建立人才中介机构。完善人才激励机制。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，确立以业绩为重点的人才价值观。建立对优秀文化创意人才、经营管理人才和特殊艺术人才的奖励制度。深化分配制度改革，发挥文化名人效应，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新路子。
4、深化文化体制改革，加强文化市场管理，完善法规体系。根据政事分开的原则，理顺政府与文化行业、部门、单位的关系，把人权、财权、事权最大限度地下放给基层，积极推进文化事业单位的社会化。在事业单位推行聘用合同，实施岗位设置管理，建立健全岗位管理制度，加强工资收入分配制度管理，建立以业绩为重点的人才使用、管理和保障制度；进一步理顺文化艺术单位与职工的关系，转变人事管理模式，从身份管理向岗位管理转变、从单纯行政管理向依法管理转变、从国家用人向单位用人转变；改变对文化事业单位资金投入的方向与方式，即在总体上保持国家逐步增加对文化事业投入的基础上，逐年减少固定投入的比例，增加动态投入的比例；解放思想，发挥优势，打破地域、行业、部门团体的界限，充分利用社会文化资源（包括人才、资金、设施、市场），实行“强强联合，优势互补”，进行艺术创作和生产，特别是“拳头”产品的生产。积极推行市场化的艺术生产运作方式。转变文化市场管理方式，由侧重市场准入向侧重市场监管转变，由侧重管理经营方式向侧重管理经营内容转变，由侧重权力型管理向侧重服务型管理的转变。加强文化市场的法制建设，完善文化市场的法规和条例，继续完善执法责任制和执法监督体系，加大执法监督力度，做到依法行政、有法必依、执法必严、违法必究，实现文化市场的健康发展。
5、促进文化与经济相融合，创新文化产业体系，提高文化产品质量与特色，增强文化产业可持续发展能力。上世纪九十年代后，“世界各先进城市注意到文化经济化将成为21世纪全球经济中的亮点和焦点，而其中文化的经济功能向城市汇聚已经成为一种趋势，因此，这些城市十分注重文化与经济的融合。”根据世界经济形态的新变化和世界城市的任务要求，突破计划经济体制影响下设定的发展框架，构建北京文化产业创新体系。以资产为纽带，运用市场机制，推动联合、兼并、重组，实行多媒体经营和跨地区、跨行业、跨所有制发展，重点发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。实现北京文化产业投资主体多元化，变文化部门办文化产业为社会办文化产业，特别要加大非公有制经济所办的文化企业的比例，形成一个有利于吸纳国内外资本的文化产业体制，形成与信息、教育、旅游、体育等相结合，有利于发挥综合优势的新格局。实现北京文化产业结构的优化升级，建立一个既能充分释放古都文化潜能，又能充分利用现代高科技成果的北京文化产业结构体系；建立、健全北京文化产业的市场调查机制，避免盲目发展和没有效益的发展，使北京文化产业走入市场化的轨道，并能根据消费的需求，开发新产品和新的服务品种。在实施“走出去”的战略的同时，尽量减少、避免文化折扣。选择外国观众熟悉的文化样式传播北京城市文化，如故宫、长城、四合院等。扶持文化产品的世界品牌，加大推进力度。