<<加入WTO后京台经济、科技合作的研究 >>
本课题组经过调查研究、现实分析和理论思考，多角度、多层面地就加入WTO对北京经济的影响、对台湾经济的影响、对两岸经贸合作的影响，以及京台经济技术的合作发展方向等问题进行研究探讨，并提出推进发展的政策性、战略性的思路、对策和建议。课题报告的主要内容摘要如下。
一、加入WTO对北京经济的影响
加入WTO对我国产业结构调整和优化升级的推动，主要体现在可以进一步利用国际市场。就北京而言，有利于北京形成更好的经济发展环境，拉动经济增长，并能通过北京的经济发展，加快国内产业结构的调整和优化升级。加入WTO，北京传统优势产品出口将有较多增长，其他一些产品出口也有望得到相当的改善。
我国不少产业生产高档产品所需要的高档、优质材料，如服装面料、化纤材料、钢材、建材等，因国内技术或质量不过关，需要大量进口，而进口关税高导致生产成本高，产品缺乏竞争力。加入WTO后，随着进口关税的下降，以这些高档材料生产高档、优质产品的下游产业将可以大大降低生产成本，从而明显提高在国际市场上的竞争力。
北京已建成上、下游结合，近20个门类，600多个品种的石化生产体系。不少大型企业产品质量和生产规模居国内领先地位，并具有一定的国际竞争力。但部分生产装置未达到合理经济规模。人均实物劳产率仅为国际水平的1/3。入世有利于扩大货源，降低生产成本，支持产品出口。加入WTO有利于促进我国产业的优化升级、结构改善和技术进步。入世所带来的产业冲击与机遇总体上符合北京的产业结构调整方向，“三二一”格局和高新技术产业的优化升级发展将得到明显强化。但对一些不具有国际竞争力和尚处于开发阶段的高科技产品，会构成较大的冲击。
加入WTO将有利于直接推动北京投资软环境的改善。影响北京投资环境的主要因素有：投资优惠政策、市场竞争度、与商业客户的合作、金融支持、交通状况、政府办事效率、物业管理水平等。加入WTO后，新的规则都会提出更高要求，目前存在的问题将会加快得以解决。
二、 加入WTO对台湾的影响
入世给台湾带来的影响既有挑战也有机遇。但就长期而言，台湾经济将从中获取更大利益。入世将使目前以单向、间接为主要特点的两岸经贸关系加速走向正常化和双向化，尤其是扩大台商在大陆投资的商机。入世将会使为岛内企业享有更加公平合理的竞争条件，也为其提供通过WTO体制解决争端的机制，更好地处理和安排世界贸易和国际经济活动。
入世对岛内产业的冲击也是相当明显的。首先体现在岛内目前不具备国际竞争力的产业上，其中最突出的是农业。加入世贸组织后关税的降低，将对农产品的岛内市场形成较大冲击。台湾的农业技术水平较高，但由于规模较小，难以应对国际廉价农产品的竞争。单就农业部门而言，据估计，未来5年内将会增加 10万的失业人口，同时也将释放出数十万公顷土地；这对目前台湾居高的失业率和低迷的房地产市场，可谓是雪上加霜；有些其他传统产业在台湾入世后也可能面临被淘汰。这不仅会对经济发展产生影响，如果处理不当，还会造成严重的社会问题。
由于台湾当局长期推行“弱肉强食”、“以大挤小”的政策，对公营和民营大企业采取了各种保护措施，造成公营和民营大企业在岛内市场占有优势，致使岛内众多中小企业为了生存和发展，不得不另寻出路。台湾当局自 1992年开放企业对大陆进行投资后，一直采取“投资从严，贸易从宽”政策，李登辉提出“戒急用忍”，台湾当局又对大型企业采取了“产业类别”和“企业类别”的双重管制政策，目的在于限制台湾大企业到大陆投资及不允许投资基础设施建设。当前，台湾当局虽原则上同意放宽限制，但条件依然苛刻，例如仍对累计投资金额制定上限，且规定单一投资金额不得超过5000万美元。这就导致了台湾对大陆投资的企业多为中小企业，台商在大陆单项投资平均协议金额只有 100多万美元。这与某些西方发达国家的大型企业、跨国公司为抢占中国市场加大在中国大陆投资的做法相比，差距很大。祖国大陆加入WTO后，中小台资企业在与世界上众多跨国企业的竞争中，就很可能处于不利地位。而中小台商投资企业又是推动两岸经贸关系发展的重要力量。
由于两岸三通问题没有解决，京台两地货物、资金、信息、科技 和人员相互流动受到限制，如台湾当局对大陆资本入岛的限制，必然造成大陆企业不能进入台湾岛内投资；对大陆居民入岛的限制，则又直接影响了台湾吸引大陆游客入岛旅游；同时也由于台湾岛内企业进入大陆投资受到限制，制约了两岸相互投资关系的发展，这显然会对台湾外向型经济发展和产业结构转型升级产生不利影响。京台两地在包括邮电通讯、交通运输、金融保险、信息咨询、医疗卫生、文化教育在内的具有巨大发展潜力的服务贸易领域里，也远未形成必要的经贸往来及其业务关系体系。
入世后，台湾经济将面临几方面的挑战：高科技和信息产业将面临来自美国、欧洲和日本的挑战；而一般制造业将面临来自内地的挑战。加入WTO台湾经济将会遇到两大突出问题：一是缺乏稳定，经济波动剧烈。如今欧美经济陷入衰退，经济复苏尚需时日，亚洲市场萧条，台湾经济受外来不利影响将越来越大；二是失业问题严重，现实与前景的压力都很大。
三、 加入WTO对两岸经贸合作的影响及京台经济技术合作
大陆和台湾先后加入WTO，面对新形势带来的发展契机，台湾当局不能再以所谓的政治考量阻碍经济发展的进程。两岸共同加入WTO而成为世界经济体系中的伙伴，国际间经济力取代政治力已成为新的主流趋势，两岸都应加快经济与科技发展及其相互间的合作，尽快共同提升国际竞争力。
从京台两地投资关系的现状看，京台两地还没有形成双向投资格局。由于台湾当局的禁令和限制，北京市尚无企业直接投资于台湾。2001年，北京市新增台资企业八十五家，使台资企业累计达到一千七百八十八家，投资总额二十一点六五亿美元。目前，总投资一亿美元以上的“普讯创投”、“信创集成电路”、“富士康精密零配件”等台资大项目已开始运作。太平洋百货有限公司在北京的第一家连锁店业已开业，另两家连锁店也已获批准。加上原有的“日月光集团”、“威盛”等大项目，将改变以往台商在京投资的布局，对扩大和加深京台两地乃至两岸经济科技合作会产生实质性的推动作用。
2002年1至5月份，台商对大陆投资金额达12.72亿美元,比2001年同期增加12.99%,对大陆投资增幅明显扩大。2002年1至5月核准对海外地区投资金额为13.37亿美元,较2001年同期减少33.93%。然而,台商对大陆投资金额却增加近13%，件数上升16%。大陆成为台商对外投资中唯一增长的地区,充分说明台商非常看好大陆市场。台商2002年5月份对大陆投资金额达到三亿九千一百零八万美元,主要是该月份通过鸿海精密工业公司以及台塑工业公司等多件重大投资项目所致。若以产业区分,占投资额比例最高的是电子电器产品制造业，占49.42%,其次是金属制造业的10.66%，第三是化学制品制造业的5.87%,以上三大行业的投资大陆金额合计超过台商投资大陆总金额的65%。台湾对大陆出口比重不断增加, 2002 年上半年累计出口金额较2001年同期增长74.2%，出口总金额达38.75亿美元,进口金额35亿美元,对大陆出口增长的幅度跃居各地区之冠。香港巳成为台湾出口第一大地区,祖国大陆则为成长率最高的地区。
据统汁,台湾2002年6月份出口额为112.6亿美元,同比增长9%;进口额为96.1亿美元,同比增长11.2%。这是继2002年5月之后,台湾连续第二个月进出口金额双双成长。这种持续增长,主要是因为台湾对亚洲进出口大幅增加,尤其是对香港、祖国大陆以及韩国和新加坡,出口增长率都在18%以上。进出口相抵,2002年6月贸易出超达16.5亿美元,维持此前3个月的出超趋势。而与此同时,台湾对美、日及欧盟的出口仍呈现衰退。对美国的出口金额已连续18个月衰退,对欧洲出口也连续15个月衰退,尤其代表厂商投资意愿的资本设备进口金额,也因民间投资观望而进入第19个月的衰退期。
分析2002年1到5月台商对大陆投资较为集中的地区,主要为上海及江苏,占总金额58.58%,其次是广东,占19.69%,第三为浙江,占8.81%,合计超过87%。从其规模和比重看，在台商对大陆的投资中，对北京投资的规模和比重都不大，可以看出台商在北京还有很大的发展空间。相对京台两地的经济实力和市场容量，京台两地进出口贸易和台商在京投资的规模过小；京台两地还有众多的经贸关系有待建立和加快发展。
随着台商赴北京投资正在向高科技产业和现代服务业方向发展，京台经济合作已进入一个新阶段，两岸经济技术合作领域广阔，京台两地科技产业界的交流更趋密切。2001年第四届京台科技论坛暨京台科技合作研讨洽谈会在北京召开，七家台湾“百大企业”上市公司负责人等一百五十余人与会，达成合作意向、协议十个，金额七亿多美元。北京市台办还会同有关部门和单位，召开“京台移动通讯技术研讨会”、“京台电子科技合作研讨会”、“北京基础设施项目招商研讨会”和“北京硅谷2001风险投资高峰会”等一系列专业性研讨会，促进两岸经贸交流，引导台资在京投向，促成京台经济科技的高水平合作，在岛内及海外产生了积极影响。
台商新一轮祖国大陆投资热潮已经逐渐形成，台商在祖国大陆投资已由南方沿海向长江三角洲、环渤海地区推进，台湾优势产业--IT业已经和正在珠江三角洲及长江三角洲形成IT产业的集中投资带。随着两岸IT业的合作发展，环渤海地区将会形成台湾IT业下一个产业集中投资带。环渤海经济区是中国东北、华北、华东三大地区的结合部，并扼居中国北方通向海洋的门户，三省两市是中国大陆极具发展潜力的经济区域。渤海海域内为中国辽东半岛、辽河平原、华北平原、山东半岛所环抱，外与黄海、日本海和太平洋相通；它的陆地面积为51.45万平方公里，占全国的5.4％；人口2亿多，GDP近2万亿人民币，分别占全国的20％左右。这些内陆腹地，再加上近海的腹地，涉及13个省和自治区，其土地面积约占全国的60％，人口和国民生产总值约占全国的40％。与珠江、长江三角洲相比，环渤海地区的最大优势在于它是中国大陆科技文教最发达、智力密集度最高的地区。北京更应关注正在环渤海地区逐渐形成的台湾IT业第三轮投资热潮，以这一地区智力密集、技术密集的产业结构特点更多吸引投资，并利用地理优势扩大开发，加强与台湾经济技术的合作与联系，再与国际贸易和科技力量相融合，推进旧金山湾、台湾、渤海湾 “三湾”的经济共同快速发展。
北京成功取得2008年奥运会的主办权，为京台的经济科技合作提供了难得的机遇。为了推动京台经济科技合作向更多领域和最深层次发展，我们要加强京台两地在高新技术产业领域里的合作，应进一步围绕入世和筹办2008年奥运会，扩大双方在计算机、软件、微电子、电子信息、光机电一体化、商业物流、金融保险、电讯以及奥运场馆建设项目等领域的合作。近年来，北京的高新技术产业取得了较快的发展，占GDP的比重不断上升，正在成为首都经济的新增长点。北京具有人才、科技、信息等多方面优势，加入WTO将对北京吸纳新技术提供更为有利的国际环境；目前北京的高新技术产业以信息业为主，是我国的硬件销售中心，软件的研发、生产和销售中心，信息服务的提供和销售中心。北京在全国领先的高新技术产业将形成一个更加公开和开放的广阔市场，无疑会进一步促进产业与市场的升级发展，使北京的高新技术产业进入一个“高新”阶段。
经过北京市政府批准的〈〈中关村科技园区五年上台阶行动纲要〉〉已经实施。中关村将在2003-2004年重点开发以微处理器（CPU）为代表的集成电路设计与数字影像芯片设计生产技术、新一代手机芯片设计技术等；在生物医药领域，重点开发多功能干细胞与组织工程技术、生物芯片技术；在新材料领域重点开发微电子技术、生物医用纳米材料技术等；在环保领域重点开发绿色能源技术、等离子有毒有害废物转化技术；中关村将构建包括国家级重点实验室、国家级工程研发中心、技术孵化器、公共技术平台和跨国公司研发机构等在内的技术创新系统。力争到2005年园区内国家级重点实验室达到50个，国家级工程研发中心40个，各类企业孵化器50个，依托高等院校建设的大学科技园12个，在已经建立的软件园、生命科技园的基础上新建集成电路设计园、环保科技示范园等。2003-2004年中关村科技园区在硬环境建设方面的目标是：中关村西区、软件园、生命科学园，永丰产业基地一期、昌平园二期、德胜科技园、北大科技园、清华科技园等项目的建设陆续完成；中科院科技园、环保科技示范园、农林科技园、新医药科技园、电子城科技园西区、医疗城、国际商城等项目要完成土地一级开发和部分二级项目的建设。作为“数字北京”和“数字奥运”的示范工程，“数字中关村”建设也将启动，“数字中关村”的实现目标是：高新技术企业上网率、无线接入网覆盖率、专业园和新建设社区宽带网接入率均达到100%。可以看到，京台两地在这方面具有非常广阔的合作前景。
中关村将不断加强与国内外科教、文化机构及新闻媒体的合作，逐步把中关村建成国际知名的学术会议中心、最新科技成果展示中心、科教文化传播中心。2003-2004年将有一批文化设施落户中关村，其中包括：中关村国际汇展中心、中关村创新博物馆、中关村文化会馆等。这也为加快京台两地经济、科技及文化合作提供了更多、更好的舞台和机会。
我们还应充分重视京台金融产业的合作发展。从加入WTO后两地金融合作的发展方向看， 两岸金融合作至少可以有以下内容：一是为机构互设提供便利，两地金融当局应就机构审批和监管形成更多一致，包括在互设机构审批上的相互协调，大陆赴台金融机构接受台湾金融当局同一标准的审批和监管，而台湾的金融机构在大陆除享受外资银行的各种优惠，还可以享受国民待遇；二是证券市场的合作，双方上市公司可以有选择地到对方证券市场上市，可以在有效监管的前提下允许双方基金进入对方证券市场，同时协调两地证券市场的监管方式，以利于处理跨境的违规行为；三是开放两岸的直接货币汇兑，推动两岸的经济贸易往来和人员相互往来。两岸经济与金融有着紧密的相互关联影响，如2003年春节台商包机返乡，这次首航可成为两岸历史的破冰之航，是一次重要的历史见证；北京也有台商专乘此次航班赴台。从台湾股市的反应来看，台湾航空业收获颇丰，获准间接直航当天，以华航和长荣为首的台航空上市公司就全线飘红，华航还以涨停板报收。由于包机间接直航利好消息的刺激，对于2002年饱受打击的台湾航空业来说显得尤为重要。以华航为例，从2002年10月11日的低点10元/股开始，华航股价就呈现上升趋势，到2003年1月10日收盘价16。5元，累计增幅已达65%，且其他与“三通”有关的股票也受到追捧，近一个月之间，平均涨幅比大盘同期涨幅高出23。58%。两岸人民热切渴望尽快直接实现实质性的直航。
而且我们还看到，2002年10月两岸货物首次实现直航（福建省马尾—台湾省马祖）。2002年10月28日从福建省马尾口岸驶出的“明德1号”货轮满载1000吨砂石，靠上了台湾省马祖福澳港码头，终于实现了“两马”货运直航。
我们要加快实现双向经贸往来，逐步开放邮电通讯、交通运输、市政建设、信息咨询、医疗卫生、旅游业等领域的合作。
我们要加强京台两地在现代农业和都市农业领域里的合作。应当吸引台商增加在北京农业的投资合作项目。两地的农业合作有利于降低农产品成本，台湾农业在种植业、养殖业的品种选育和技术改进等方面具有优势。前已述及，加入WTO后台湾农业面临冲击，只有和祖国大陆的土地和劳动力密切地结合起来，加强两岸之间的农业技术和产品互通互利，才能增强对发达国家农产品的竞争力。实际上，近年已经有一些台胞以资金、种苗、技术等多种形式到内地福建、广东、海南等省创办农场，发展农业，并取得了显著效益。京台农业合作可以借鉴这些成功经验，加强农业科研机构、农民组织、农业企业等多层次、多形式的交流与合作，共求加快现代农业和都市农业的发展。
观光休闲农业作为北京文明古都旅游的组成部分，具有很好的发展前景，也是北京重点发展的产业。北京郊区山清水秀，山地占将近6%，山区林木覆盖率50％左右；水系有永定河、潮白河、温榆河、拒马河以及密云、怀柔、官厅等水库，且地貌、景观、物产、动植物种等自然资源极为丰富。观光休闲农业自二十世纪90年代中期兴起以来发展很快。台湾休闲农业经过近年的发展，取得了很多成功的经验，如香格里拉农场、台北木栅观光茶园等。京台两地亦应加强这一领域的交流与合作。
一些海外企业家非常关注北京京郊结合部的发展建设，此类地带具有很好的发展潜力。例如进入北京的东大门通州区，位于北京市东南部，东临河北，南靠天津，西临朝阳、大兴，北倚顺义。通州地处华北平原北部，平均海拔20米左右，地势平坦，土地肥沃，水系发达，有以运河为代表的大小河流13条。这里的地理位置得天独厚，地处首都北京的东大门，百里长安街的东端，京航大运河北起点。通州是首都极具发展空间的新城区，距北京天安门20公里，距首都国际机场23公里，距天津新港120公里，到北京中央商务区（CBD）仅8公里。由通州乘车经京通快速路10分钟可到达国贸中心，经四环路30分钟可达中关村高科技园区。通州现代交通方便快捷，现有公路铁路四通八达，京通快速路和八通轻轨铁路把通州与市区连为一体。京津塘高速路公路和京津公路分别直达天津新港及天津市区；京哈高速路经山海关连接东北全境；京沈高速公路穿河北直抵沈阳；京通快速路贯通了以北京东西长安街为主干的京华百里长街；六环路、京承铁路、京秦电气化铁路在通州城内交汇；同时，区内共开通北京市公共汽车及长途客运汽车数十条，使通州成为四通八达的宝地。
北京市通州区目前主要招商项目有上营工业园、富河商业区、华龙科贸园、国际家居建材城等，其中华龙科贸园具有较高的科技含量和一定的投资规模，将形成占地少、无污染，建造与生态环境、人文环境、自然环境相适应的现代化高新技术产业区。一些台商对此表示关注和浓厚兴趣，很有合作意向，这种合作将会对京台两地的共同发展产生积极的推动作用。
总之，面对入世的机遇和挑战，我们应当以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，按照党中央和国务院的统一部署，认真学习WTO知识，更新思想观念；转变政府职能，坚持依法行政；清理政策法规，适应WTO规则；营造一流环境，完善对外开放；健全保障措施，抵御国际风险；加快改革调整步伐，增强适应力和竞争力；抓住入世机遇，发展首都经济；促进京台两地以及两岸经济、科技的更快发展。
本课题由首都经济贸易大学经济研究所吴少平教授主持负责，课题组成员有：对外经济贸易大学经济研究所副所长冯彬教授、广东商学院投资系王先庆副教授、首都经济贸易大学经济研究所郭洪伟助理研究员等。